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      全國工業和信息化工作會在京召開
      發布日期:2014-01-10 14:13:17

         2013年12月27日,全國工業和信息化工作會議在京召開。會議主要任務是,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,總結2013年工作,分析當前形勢,明確2014年的工作要求和任務,動員全系統改革創新、開拓進取,努力開創新型工業化發展新局面。在27日上午的大會上,工業和信息化部部長苗圩作了題為“改革創新  融合發展  努力開創新型工業化發展新局面”的工作報告。會議由部黨組副書記、副部長蘇波主持。黨組副書記、副部長、國家國防科技工業局局長許達哲,黨組成員、副部長楊學山、劉利華、尚冰、毛偉明,黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長金書波,黨組成員、國家煙草專賣局局長凌成興,黨組成員、總工程師朱宏任,總工程師張峰,總經濟師周子學出席會議。



        會議指出,2013年是新一屆政府的開局之年。面對錯綜復雜的國內外形勢,工業和信息化系統深入貫徹落實黨的十八大精神,堅持穩中求進的工作總基調,統籌穩增長、調結構、促改革,以轉型升級“6+1”專項行動為抓手,狠抓各項重大政策措施的落實,重點工作取得新進展。

        一是擴大內需促進工業平穩增長。注重通過改善和優化供給激發消費活力,開展了工業質量品牌能力提升專項行動,加大技術改造工作力度,推動出臺促進信息消費擴大內需的若干意見,發放了4G牌照。預計全年,規模以上工業增加值增長9.8%左右,利潤增長13%;信息消費規模超過2萬億元,增長25%左右,電信業務收入、軟件和信息技術服務業收入分別增長8.4%和25%。

        二是推動工業結構調整。推動出臺了化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見,嚴禁新增產能,優化存量產能。加快淘汰落后產能進度,19個工業行業1569家企業的落后生產線已實現關停。落實“大氣十條”,繼續狠抓工業節能減排和清潔生產,單位工業增加值能耗和用水量分別降低4.8%和8%。實施了扶助小微企業專項行動計劃,推進中小企業服務體系建設,帶動了近2萬家服務機構累計服務企業176萬戶。落實扶持政策,為600多萬戶小微企業減免稅。

        三是促進產業創新發展。實施工業強基工程和戰略性新興產業發展專項,新材料、高端裝備制造、生物醫藥等研發及產業化穩步推進,節能和新能源汽車推廣應用有序開展,TD-LTE系統和終端達到全面商用水平,物聯網應用領域不斷擴大。認定了80家國家技術創新示范企業和32家國家級工業設計中心。制修訂了一批行業亟需標準,21項我國提案正式成為國際標準。嫦娥三號任務圓滿完成,軍工核心能力建設成效顯著,軍民結合產業加快發展。


        四是推進兩化融合和維護網絡信息安全。制定實施了兩化融合專項行動計劃,啟動編制企業兩化融合管理體系標準。推動出臺并加快實施“寬帶中國”戰略,截至11月底,全國4M及以上寬帶用戶占比達到77.4%。引導民間資本進一步進入電信業取得突破,批復了11家企業開展移動通信轉售業務。推進網絡與信息安全保障體系建設,啟動實施電話實名制登記,改進互聯網行業管理,完成重大活動通信、無線電和網絡信息安全保障任務。

        同時,積極推進行政審批制度改革,加快政府職能轉變、簡政放權,取消和下放10項行政審批項目,加強事中事后管理,對保留的行政審批事項簡化流程、規范管理。認真開展了黨的群眾路線教育實踐活動。

        會議認為,當前我國工業進入了必須加快轉型升級的新階段,距離全面建成小康社會的時間節點只有7年的時間。完成十八大確定的目標任務,必須按照新型工業化道路的總體要求,以提高全要素生產率為出發點,全面優化產業結構,推進兩化深度融合,把工業發展建立在創新驅動、集約高效、綠色低碳、智能發展、惠及民生的基礎上,加快實現提質增效升級。

        會議強調,十八屆三中全會對全面深化改革作出的重大決策部署,為新型工業化發展指明了方向,增添了動力。工業和信息化系統要加快自身改革和職能轉變步伐,積極推進和參與重要領域、關鍵環節改革。一是深化行政審批改革,提高監管水平。繼續清理現有行政審批事項,到2014年底前部里的行政審批項目要減少三分之一以上,完善行政審批事項目錄清單并向社會公開。按照寬進嚴管原則,重點加強電信、無線電、煙草、稀土、民爆等領域的市場監管。探索建立企業經營異常名錄和黑名單制度。二是創新行業管理方式。進一步規范行業準入和公告管理,清理依據不足的準入條件和管理事項。加快重點領域立法進程。支持行業協會積極承接行業管理基礎性工作。三是支持非公有經濟健康發展。推動落實促進非公有制經濟發展的“兩個36條”,會同有關部門清理廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定。四是深化重點行業改革。開展民資進入移動轉售、接入網等競爭性業務市場試點,完善電信資費市場化形成機制。推進軍工企業股份制改造和軍工科研院所改革,改革和完善軍品市場準入和退出制度,引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域,推進軍民用技術雙向轉化。另外,配合有關部門積極推動,重點加強對“營改增”、消費稅、資源稅等稅收改革措施的研究和落實,為工業轉型升級提供政策和機制保障。

        會議部署了2014年重點工作,總體要求是,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進,把改革創新貫穿于工作各方面,激發市場主體活力,強化創新驅動,推進兩化深度融合,保持工業通信業持續健康發展,在轉型升級、提質增效上邁出新步伐。

        會議要求,明年各項工作都要體現改革創新的精神、思路和辦法。要以轉型升級行動計劃“6+1”專項行動為抓手,突出重點、集聚資源,努力完成好6個方面工作任務。

        一是培育新的需求增長點,保持工業平穩運行。優化工業產品供給,滿足居民對大宗耐用消費品及新興消費領域產品的需求。實施工業產品質量品牌創新專項行動,提升食品藥品質量安全保障能力,加大節能與新能源汽車、節能高效家電、新型電光源等的推廣力度。大力培育信息消費,支持4G加快發展,2014年底前4G商用城市超過300個,用戶超過3000萬。落實“三網融合”推廣階段實施方案,加快將業務雙向進入擴大至全國,力爭IPTV用戶數突破3300萬。制訂智慧城市建設標準,開展第二批信息消費試點市(縣、區)建設和智慧城市試點。落實新版政府核準投資項目目錄,認真履行核準職責,完善管理程序,依法加強監管。加強經濟運行動態特別是產能過剩行業的監測分析,強化市場導向和服務企業意識,做好要素保障和政策協調,努力促進工業平穩運行。

        二是加快結構調整,促進產業優化升級。以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業為重點,提高并嚴格執行能耗、環保和安全等行業準入標準,推動建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。加大淘汰落后產能工作力度,落實2014年淘汰落后產能任務。推動出臺進一步鼓勵企業兼并重組的意見,重點引導鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業企業兼并重組。落實大氣污染防治行動計劃,提升京津冀及周邊地區工業企業清潔生產水平,開展煤炭清潔利用技術研發攻關和示范,建設一批節水關鍵技術產業化示范工程。以航空、衛星及應用、軌道交通、海洋工程、智能制造等裝備為重點,促進裝備制造業向高端發展,提升基礎配套能力及產品可靠性。研究制定推進產業合理有序轉移的實施意見,創建若干產業轉移合作示范園區,提升新型工業化示范基地建設水平。

        三是強化創新驅動,提升產業核心競爭力。優化企業創新政策環境,落實促進企業創新的財稅政策。繼續開展國家技術創新示范企業認定,建設一批企業主導的產業創新聯盟。實施工業強基工程,支持裝備制造、電子信息等重點領域突破一批共性關鍵技術。培育發展戰略性新興產業等新興業態,組織實施重大創新發展工程和應用示范工程,加強關鍵核心和共性技術攻關,推進科技成果產業化。在交通、公共安全等重點領域開展物聯網應用示范,繼續推進無錫示范區建設。加快重點領域標準制修訂,編制印發綜合標準化技術體系,提升國際標準制定話語權。推進軍民融合深度發展,加快軍工核心能力建設,拓寬軍民技術信息交流渠道,推進軍民用技術雙向轉移,促進軍工與地方經濟融合。


        四是激發企業活力動力,加大小微企業扶持力度。針對當前企業發展中面臨的負擔重、融資難、行政干預多等問題,加強政策協調和公共服務,激發市場活力、企業創造力。切實減輕企業負擔,推動實施全國統一的收費清單管理模式,將減負惠企各項政策落到實處。發揮國務院促進中小企業發展工作協調機制的作用,加大國發14號文件落實力度,進一步優化小微企業政策環境。財政資金的支持方向,要從支持單個企業更多向購買公共服務、服務體系建設和創新融資等方面傾斜。完善細化中小企業劃型標準。推動擴大小微企業所得稅減半征收的政策覆蓋范圍。著力緩解小微企業融資難問題,繼續推進中小企業信用擔保體系建設,引導金融資源向小微企業傾斜。加快中小企業公共服務平臺網絡建設,培育認定一批國家中小企業公共服務示范平臺,促進中小企業“專精特新”發展。

        五是推進兩化深度融合,提升信息產業支撐能力。兩化融合著力點在于營造良好環境,確立標準標桿,匯聚政策資源,激發企業行業的內在動力。發布兩化融合管理體系基本要求和實施指南,完成國家標準立項,推動形成國際標準。在各省市和重點行業選擇500家企業開展貫標試點,爭取2014年內200家以上的試點企業基本達到標準要求,鼓勵各地更廣泛地發動企業參與貫標達標。大力推進智能制造生產模式的集成應用,推動物聯網在工業領域的集成創新和應用,發展網絡制造新型生產方式。建設民爆、農藥、國家化學品、稀土等重點領域智能監測監管體系。全面落實“寬帶中國”戰略,推進寬帶網絡基礎設施建設,繼續實施“核高基”、新一代寬帶無線移動通信網重大專項,增強信息產業核心競爭力。

        六是提高互聯網行業管理水平,維護網絡與信息安全。抓好互聯網基礎資源和接入管理,加強對移動互聯網等新業務的管理。建立健全互聯網基礎資源管理系統,提高備案實名準確率。抓好互聯網互聯互通,推動完成7個新設骨干直聯點建設,鼓勵有條件的地區開展本地直聯和區域互聯試點,構建和完善網間通信質量監測體系。抓好互聯網市場競爭秩序監管,加大對企業市場行為監管力度,強化服務質量監管,加強用戶個人信息和消費者權益保護,堅決治理垃圾短信、霸王條款等突出問題。開展整治移動互聯網應用淫穢色情信息專項行動。面對日趨嚴峻的網絡與信息安全形勢,要從戰略、規劃、政策和標準等方面多管齊下,建立完善自主可控的網絡信息安全保障體系。強化網絡與信息安全基礎設施和技術手段體系化建設,深入推進電話用戶實名登記。開展網絡安全防護和用戶信息安全檢查,加強重點頻段和地區無線電監測和干擾查處。

        本次會議會期1天半。27日下午大會進行分組討論。28日上午,浙江省經信委、華為公司、福建省通管局、中芯國際、遼寧省經信委、河北省工信廳、天津市中小局、上海市經信委、四川省經信委、北京市經信委、泰州醫藥高新區等11家單位將進行大會交流發言。

        為貫徹落實中央“八項規定”,切實改進會風、提高效率,這次會議采用了主會場加各地電視電話會議的方式。在各。▍^、市)、計劃單列市、新疆生產建設兵團及有條件的地(州、市)和部機關萬壽路辦公區、西單辦公區共計開設了266個分會場。同時,減少了邀請的中央部門、參會的行業協會的代表,大幅壓縮了工作人員,節約了會議經費。

        工業和信息化部黨組成員、總師,國家國防科技工業局、國家煙草專賣局黨組成員及綜合管理部門負責同志,地方工業和信息化主管部門、各地通信管理局、部直屬單位、部屬高校、部機關各司局主要負責同志,中央有關部門和行業協會負責同志在主會場參加會議。

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